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特别关注:北京上地建材城被强拆之谜
 
慧聪网   2005年11月9日9时53分   信息来源:中国经营报    

“买建材不用东奔西走,上地建材城应有尽有”。

  曾几何时,伴随着这句广告词,很多北京人记住了“上地建材城”这个名字。然而2004年7月已存在了11年的上地建材城却仿佛突然从世间蒸发。

 11月4日,北京市最大的一起行政诉讼案北京上地建材城销售中心诉北京市海淀区城市管理监察大队违法行政案首次开庭审理,该案吸引了三四百人参与旁听。因案情复杂,历时近3个小时的庭审仅相互质证就占用了大量时间,原被告双方尚未来得及展开辩论,到中午,法院方面宣布休庭,将择日再审。

  存在11年毁于一旦

  “太突然了,不给我们安排地方,也不给我们时间,在我们毫无准备又无处可去的情况下,祸从天降。”11月3日,在一份按有上地建材城几十位商户红色手印的投诉材料中,中国经营报记者看到这样的文字。

  2004年7月27日下午3时,一台铲车、两台吊车、三台大型运土货车驶进上地建材城,在人们的注目下,一声声巨响把象征着建材城的巨型标识化成碎块,坠落了一地。上地建材城强制拆除已成事实,商户们情绪异常激动。

  7月28日上午8时,三台挖掘机轰轰隆隆地开进了上地建材城,下午2时,北京市海淀区城市管理监察大队(以下简称海淀城管)开始对建材城进行全面拆除。工作区里,很多商户的商品、财物无法及时搬离,只能贱卖或就地销毁,卖废品的三轮车也乘机拥进上百辆;生活区里,3000多建材城工作人员流离失所,只能眼睁睁看着自己曾经工作、生活过的这片场所消逝。

  仅仅七天时间,占地164亩,有着1311户商户、总建筑面积达63745.73平方米、存在了11年时间的上地建材城变成了一片废墟。

  城管被索赔6亿元

  “感觉就像被人打了闷棍一样。”作为上地建材城的投资者和管理者,郭俊琴在接受中国经营报记者采访时说,“海淀城管凭什么强制拆除上地建材城?没有道理!”

  “什么叫影响市容市貌?什么叫未经批准搭建?”对于海淀城管对强制拆除上地建材城给出的惟一理由——“未经批准搭建,影响市容市貌。”郭俊琴提出了尖锐的质疑。

  郭俊琴说,上地建材城近年来获得了许多的荣誉,如“全国首届规范管理建材市场”、“全国首批质量服务信得过建材市场”等,也是北京市首先规范的十家建材市场之一,2002年和2003年,上地建材城还被海淀区政府的市政管理委员会授予“文明市场”的称号。

  但这些并没有使上地建材城免遭被强拆的命运。为此,郭俊琴去年先后向北京市城市管理综合行政执法局和北京市海淀区人民政府提起行政复议申请,但均被驳回。于是,去年12月郭俊琴以上地建材城销售中心的名义向北京市海淀区人民法院提起诉讼。

  据北京上地建材城销售中心的诉讼代理人、北京安平城律师事务所李宙律师透露,该案涉及的赔偿金额高达6亿多元人民币,是迄今为止北京索赔金额最多的一起行政诉讼附带申请赔偿案件。

  经历规划之变

  上地建材城位于北京市海淀区中关村科技园区上地(信息产业基地)南口,曾经是北京市西北部地区最大的建材综合市场,其创建可以追溯到1993年。

  “12年前,上地算是北京城的边缘地带,非常荒芜,很少有人会想着来这里投资搞开发。和现在的车水马龙相比,可以说是天壤之别。”郭俊琴对中国经营报记者介绍说。

  1993年,郭俊琴带着一笔资金进驻上地,以土地租赁的方式从海淀乡树村大队正白旗生产大队获得了一片土地30年的使用权。从此以后,郭俊琴就开始申请建设工程许可证,因为一直申请不下来,她产生了撤出投资上地建材城的念头,而就在这时,海淀乡政府送来了盖有“北京市海淀区城乡管理委员会”章的开工证,郭俊琴最终以2亿元人民币的投资完成了上地建材城的建设,并于1998年7月份正式营业。

  郭俊琴还投资3000多万元用于修建道路,并建立了交叉路口交通指挥信号灯等,使周边环境得到了很大的改善。“上地建材城”逐渐成为周边地区公交路线的站名,成为上地地区一个标志性建筑,同时也成为北京人耳熟能详的建材市场,每年向国家上缴税金180多万元。

  可就在这时,该市场所处的位置突然被划为了北京市城市总体规划中的市区绿化隔离地带,上地建材城一下子成了不符合北京市城市规划的建筑,这一年是2001年。

  记者在采访中了解到,突如其来的变化并没有让郭俊琴过多的沮丧。虽然上地建材城建设在前,绿化隔离带规划在后,但在小局服从大局的观念下,她开始配合这一规划,请区规划局、规划所做了自拆自建的方案和沙盘。这些方案报上去之后,立刻得到了乡里、区里,包括市里领导的支持。

  按照她的自拆自建计划,上地建材城这块164亩的土地,首先规划出80多亩进行绿化,另外剩下的80多亩,则建成一个半地下的精品购物市场,地上同样做全面绿化。郭俊琴把这个方案的所有资料报到了乡里和区里,但报上去之后,却犹如石沉大海一般,自此没了结果。

  是依法行政,还是违法行政?

  11月4日上午,在海淀区法院审理本案过程中,被告海淀城管在法庭陈述时表示自己是依法行政。

  首先,被告认为其作出的限期拆除决定和实施强制拆除行为主体合法。其理由有二:

  一是根据《北京市市容环境卫生条例》(下称市容条例)的规定:本市城市管理综合执法组织按照授权的范围,依法对本条例规定的市容卫生违法行为实施行政处罚;二是根据《关于本市城市管理综合执法试点工作扩大区域的通知》(京政办函1998110号,下称110号文)的规定,被告有权行使市容环境卫生管理法规、规章规定的全部行政处罚权。

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