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200亿欠费缺口预警 北京供暖改革尴尬
 
慧聪网   2005年11月18日10时15分   信息来源:中国建材-新闻    

    王先生是北京某小区的暖费收费员,这一段时间以来,让他最头疼的是欠缴的暖费收不上来。“我们在不停地打电话或上门收缴。但成效不高,今年全市收缴供暖费的难度特别大,好多人以为要涨价。” 

    不过10月26日从北京市冬季供暖动员会上传出的消息让他们宽了心——北京市副市长吉林表示:今年不出台新的收费政策,仍按过去的办法缴费。这多少意味着,酝酿很长时间的供暖收费涨价计划告停。 

    但问题并非那么简单,从计划经济到市场经济的过渡,供暖体制改革也在面临着一种尴尬境地。“到目前为止,全市的供暖欠缴费达到了200亿元。”北京市政管委会供暖办公室主任刘维圻向《中国网》表示。

    200亿欠费缺口 

    在中国北方地区,一场“供暖体制改革”的战役打响。早在2003年,建设部就提出要进行供暖体制改革,然而面对改革的核心任务——推进暖费制度改革,北京等地却困难重重。 

    据了解,目前,北京市供暖收费率不足30%,比去年同期低了10%。面积最大的朝阳区,供暖收费率只有20%。 

    曾在北京热力公司供职的清华大学博士曹俊斌印象中,上世纪90年代初光北京市政府为福利供暖的埋单就高达5000多万元。这几年的数字更是数倍于此,财政补贴下的政策性亏损掩盖了一切。 

    “上一个采暖季,北京区域供暖的收费率仅为73.74%,主要由北京市热力集团承担,全市大大小小供暖单位3894个,它们的缴费率更是低得惊人。到目前为止,全市的供暖欠缴费达到了200亿元。”北京市政管委会供暖办公室主任刘维圻说。 

    据了解,北京市热力集团供暖占全市的25%,公司去年被拖欠的暖费达几亿元。当供暖费收缴率达到85%以上时,供暖单位才能收支平衡。但目前全市供暖费收缴率远远低于这个数字,这给热力企业带来了很多的经营困难。 

    “我今年的任务是19亿元,目前欠费7亿元,目前采取多种形式收缴费用,但效果并不理想,这其中物业收费方式的欠费就达到整个欠费的34.49%。”北京市热力集团销售部副经理李济安说。 

    “还差7亿元,我还有一个半月的时间,请各位帮帮忙。”李济安如此说道。

    改革制度之痛 

    “近些年来,随着供暖体制变革和体系转型,各类热力合同纠纷案件逐年攀升。2002年法院共受理此类案件1089件,2003年上升为2035件,2004年更猛增到4209件。”朝阳区法院的一位人士说。 

    “随着住宅市场化和人才市场化,供暖矛盾在计划经济向市场经济逐步过渡阶段越发凸显,大批职工已脱离原单位,却仍拥有原单位住房。”北京建工学院的供暖体制改革专家李锐表示。 

    她介绍,欠缴暖费的原因很多,一些企业由于经营困难,无力承担职工采暖费支出;随着住房货币化和用人制度的改革,一些单位和个人的缴费主体很难确定;欠费者照常采暖,使得一些单位和个人互相攀比,拒缴或长期拖欠取暖费。 

    “北京低保人员已超过16万人,他们的供暖费应由市财政负担。”李锐说,“对于特困人员,北京市尚未拿出暖费负担标准,也没有明确规定由市财政负担的费用是直接给低保人员,还是交给热力集团。” 

    她还表示,北京市居民采暖共有四种价格,改成个人缴费后,突出的问题有两个:一是价格相差能达到80%,不公平;二是同一单位、同一级别可能就有四种补贴额,财务无法进行测算和管理。 

    现实的难题是,大部分老百姓已经习惯了免费采暖这项早已经不是社会福利的“福利”。特别是那些退休、下岗职工完全有理由相信,免费采暖是他们所享有的社会保障体系中的一部分。一位对此有着深刻认识的人士说。 

    他建议,应尽快停止福利供暖,采暖费用采取多渠道筹集,由政府、单位、个人共同负担;各级财政、单位用于职工供暖采暖的费用作为供暖采暖补贴由单位直接向职工和离退休人员发放,变“暗补”为“明补”。

    热计量之辩 

    而作为除了收费改革的另一项,计量方式改革,此人士也建议,应改革现行暖费计算方式,逐步取消按面积计收暖费,积极推行按用热量分户计量收费办法。今后,城镇新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供暖设施的,应该设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统,并执行按用热量分户计量收费的新办法。 

    但曹俊斌认为情况并不像想象的那样乐观,他说,一方面热计量还需要探讨,且投入改造资金巨大;另一方面,热计量也并不是万能。 

    “即便‘分户计热’实现后,温控阀也并非就能控制一切局面。热具有传导性,如果一家不取暖,他靠着周围邻居的采暖也可以维持室内温度。热改后,出于经济考虑,一些用户很可能会超正常地减少采暖量,这会转移实际消费支出。“曹俊斌说。 

    “当前,我国城市热力网技术落后,设备陈旧,跑、冒、滴、漏等现象十分严重,热量损失高达30%以上,致使供暖企业运行费用高,供暖成本不断增加。面对这样巨大的浪费,改造旧管网成为亟待解决的问题,而改造的成本又使企业无力负担,政府也拿不出这笔钱,使得问题纠葛在一起。”一位熟悉管网改造的人士说。 

    分户计量的困难使得供暖收费改革迟迟难行。北京市建委曾提出2005年前陆续改造已建成的集中供暖住宅小区,增设分户截门和计量管线,2010年将基本实现分户计量收费,但因财政资金迟迟未到位,一直没有开展。

    试点暖费计算两部制 

    “我们正在研究费用计算的方式,目前是打算采取固定费用 变动费用的方式,这样比较合理。”刘维圻表示。 

    “现在,按面积收取暖费的暖费计算方式,一直都是用热户抱怨的焦点。同样面积,室温16摄氏度和24摄氏度,缴的钱一样,享受的热量却相差甚远。”清华大学建筑环境与设备研究所所长狄洪发教授说。 

    他解释刘维圻的话说,固定费用 变动费用就是将暖费分成两部分,一部分是基本费用,另一部分是实际使用费用。基本费用一般按面积收取,一是可以做到一定意义上的公平,因为不用热的用户由于邻室传热也能得热,即使关上阀门也不可能不接受相邻房屋的热量;另一方面也可以较好地保护采暖设备,防止冻坏。实际使用费用,是根据计量数字,按一定公式,扣除基本费用后,计算得到的。 

    “两部分的费用各国采用比例有所不同,我国现正在探讨这个比例问题,基本费用的比例过高,供暖改革就失去了意义,过低,则无法保证供暖企业的利益。”狄洪发说,“目前,可能还要采用一个相对高的比例,保证供暖企业的正常运营,以后再根据实际情况进行调整。” 

    另外,北京市政管委会目前联合北京市热力集团在8片区域进行供暖改革试点,其中有6片区域试点“按热量使用多少计算取暖费用”,另2片区域比较试点“按面积计算取暖费用”和“按热量使用多少计算取暖费用”。经过实践,最终确定收费方式。 

    “我们希望尽快协调各方利益,与相关部门密切配合,但供暖体制改革是一个漫长的过程,不可能一蹴而就。”刘维圻最后表示。 

    供暖大戏开锣成本降低成开发主流

    本月,丰台区近40万平方米的商业和住宅建筑全部启动新型的供暖设备——水源热泵,运用地下水进行集中供暖。这是北京市首个大规模集中使用浅层地热能供暖的地区,覆盖大红门服装商贸城、京华饭店和福海住宅小区等地。

    据了解,这种供暖方式除了节能环保外,还节省了取暖成本。负责大红门服装商贸城供暖设备的张总工程师介绍,浅层地热供暖的过程是先将15℃左右的浅层地下水抽出,过滤后通过水源热泵系统,将水中的热能转换成热空气吹到室内,转换完后,水重新回到地下,如此循环往复达到供暖的效果。

    而明年,该地区的幸福里小区和鑫宝苑小区等20万平方米的住宅建筑也将改建成浅层地热供暖。虽然地热供暖系统的初期投入成本高,但每年的运营费用要低许多,基本上两三年就可收回成本。

    负责福海小区供暖设备改造的老京华建筑公司总经理陈涛介绍说,福海小区A、B两座住宅楼供暖面积为3.5万平方米,过去采用天然气锅炉采暖时,初期投资总造价为500万元,每年的运行费用要消耗161万元;采用地热供暖后,初期投资总造价为720万元,比原来增加了44%,但每年的运行成本为70万元,比以前减少了91万元。

    北京市今年将开通中石油和中石化两条供气线路,提高燃气进京价格,但这部分上涨费用将由燃气集团承担,全市供暖收费并不涨价。北京市热力集团的相关负责人介绍,目前全市供暖价格有好几种,供暖收费不涨价也就意味着今年天然气供暖价格仍为1.9元/立方米,市政集中供暖的价格为24元/平方米,天然气采暖为30元/平方米。”使用天然气锅炉(含直燃机)采暖的商场、写字楼等共建用户的室内温度要控制在18摄氏度,宾馆、饭店的室内温度则是在20至22摄氏度。居民家不能低于16摄氏度。

    面对名目众多的供暖方式,业主考虑的首要是省钱。一对选择了分户式壁挂炉采暖的夫妇告诉《中国网》,如果可以,他们宁愿选择传统的市政集中供暖。当初以为新型的供暖方式可以省钱,但没想到反到多花了2000多元。事实上,大部分开发商也愿意选择市政集中供暖。采用新型供暖一是施工麻烦,二是成本增高势必要提高房价,可能会影响销售。

    在众多的开发商中,锋尚算是采暖方面的先行者。两年前,锋尚在北京楼市刮起了一阵”节能风”,以节能80%的低能耗震动了国内建筑界。不过,锋尚房地产因为一些主要的、技术含量高的建材产品在国内找不到相关厂家,而选择了国外或中外合作生产的产品。锋尚呼吁国内的相关企业及科研机构能够投入更多的精力开发出适合我国国情的产品和技术。就我国目前的年建筑量占世界的一半来讲,节能建材的发展空间非常大,做好了不仅能降低建筑开发成本,也能拉低房价,对消费者、对开发商都有好处。

    吴家村10号院:供暖收费难题

    要不是因为拖欠供暖费问题,吴家村10号院恐怕不会受到如此关注,这个离北京西站不远的小区,并没有什么稀奇之处,然而本月1日,这里却发生了一件事。

    11月1日,小区的6户居民因为拖欠供暖费被供暖单位告上法庭。原告北京宝能热力有限公司公司诉称,公司按时、按标准向业主提供了供暖服务,但业主至今拖欠着两年的供暖费。业主代表也是一肚子的委屈,各自举出了拒交供暖费的理由,法庭将择日宣判。

    “这里贴的全都是海淀法院的开庭公告,我算了一下,总共有64张。”海淀区吴家村10号院居委会主任周学忠在小区宣传栏前向《中国网》表示。

    记者看到,有12月10日开庭的公告,有12月12日公告,还有好几张都是12月13日的公告。周学忠说,这已经是第二批的了,还会有第三、第四批。

    “被投诉的居民全都算上,大概会有500多户,而小区内一共有1400多户,卷入官司的大概占三分之一。”周学忠无奈地说。

    他告诉记者,在那些成为被告的居民中,主要有四种情况。第一种就是低保户,缴不起;第二种就是供暖公司和他们单位签了供暖协议,但单位没钱缴,个人也不愿缴;第三种情况,因为当初对拆迁政策不满,什么费用都不缴,包括取暖费、水电费、物业费统统不缴;第四种情况就是纯粹想赖着不缴。

    居委会副主任曹志锴表示,他家的供暖是自己单位出面签的协议,所以每次供暖公司向他收费,他就说找单位去。但其单位从来不主动缴费。所以就是每年被告一回,反正不告就不缴。

    “不过说实话,对于单位来讲,每年要支付好几百万元的取暖费,也是一个沉重的负担。”曹志锴说。

    负责吴家村10号院供暖的是北京宝能热力有限公司,其公司副总经理李伟和负责收取暖费的经理沙增全都告诉记者,他们公司负责7000多户居民的供暖,其中有一半多是和单位签的供暖协议,经常遇到职工和企业都不缴供暖费的情况。

    “单位和居民都推诿。有的是头年单位让职工先缴,说然后再报销,但又没有兑现,第二年职工就不缴了。还有的单位只负责缴一半,那另一半谁来缴?这几年我们公司大概只能收到70%多的取暖费,处在艰难的维持状态。”李伟说。

    “现在煤价都蹭蹭地往上涨,但我们供暖的价格是国家定的,是不能随便动的,即便这样收费还相当艰难。谁愿意去打官司呢?我们是不得已而为之,只有保证供暖企业的生存,才能保证向居民供暖。”沙增全说。

    其实对于供暖企业的难处,吴家村10号院的大部分居民心里也很明白。周学忠说,去年宝能公司还给这个院26个低保户减免了一半的暖气费。

    “我查了很多文件,对低保人员在供暖这一块没有政策,其实缴不上取暖费,这些贫困人员心里也不好受,去年免了一半,他们好歹就算缴上了。”周学忠说。
 
 
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