4万亿投资安排公布 倾向民生和基础设施

    在11月27日国务院新闻办新闻发布会上，国家发展改革委主任张平介绍了“4万亿”经济刺激计划及燃油税费改革的一些细节。

    详解“4万亿”

    张平介绍说，“4万亿”投资的具体构成是，近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额1.8万亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿元；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；生态环境3500亿元，保障性安居工程2800亿元，自主创新结构调整1600亿元，医疗卫生和文化教育事业400亿元。

    从投资构成可以看出，投资方向第一是民生工程，第二是农村农业农民的需要，第三是基础设施的建设，第四是医疗卫生、文化教育的投资，第五是生态保护、保护环境的建设，第六是用于自主创新和结构调整的投资。

    “4万亿元投资没有形成大规模生产能力的投资，更没有‘两高一资’的投资。”张平说，4万亿元投资实际上只是全社会投资的一部分。“不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设”。

    张平介绍说，去年，全社会固定资产投资总额超过了13万亿元，预计今年要超过17万亿元，明年20万亿元左右。据国家发改委测算，这4万亿元投资每年能拉动经济增长约1个百分点。

    关于社会上对腐败问题的担心，张平回应道，在这次安排投资中，也考虑了如何防止这一问题的发生，即要落实责任，明确责任主体；坚持按程序办事，阳光操作；并要加强监督检查。

    为此，政府已组织了24个中央检查组，每个检查组由一位副部级干部带队，分赴到各个省加强督促检查，各个省也会采取同样的办法加强监督检查。

    张平介绍，今年新增的1000亿元中央投资，“已经下达的计划超过了40%”，全部资金也已“大体落实到项目”。

    四季度新增1000亿元中央投资的安排原则是：一是加快在建项目的工程进度；二是在已经完成前期工作的项目中，选择符合投资方向的工程；三是安排“十一五”规划、以及各个专项规划中已经确定的项目。

    关于投资于一些“老面孔”的项目是不是能起到新增投资、拉动经济增长的作用的疑问，张平解释道，选择一些在建项目和已经完成前期工作的项目，是“为了快、为了准”，是否起作用不是“用老面孔、新面孔来衡量的”。

    他说，因为过去投资受到能力限制，有一些工程建设进展时间比较长，现在扩大投资就可以大大增加投资强度，加快这些工程建设的进度。有些项目已经完成了前期工作，但是由于投资没有落实而没有开工，有了投资也就可以很快开工。

    张平以廉租住房建设为例说明这个问题。中央政府今年原来安排了20亿元的投资，大约可补助20万户左右的廉租住房。而现在约有700多万户城镇低收入家庭需要解决住房问题，所以按原来的进度需要耗时较长。在新增1000亿元投资中安排了75亿元用于廉租住房的建设，预计可大幅加快这个过程。

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