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孔祥忠:对水泥行业“压减过剩产能”的理解

http://www.bm.hc360.com2016年11月03日21:30 来源:中国水泥协会T|T

      一是制修订省级水泥大气污染排放标准和水泥产品能源消耗限额标准,在国标的基础上,提升地方标准的各项指标,用严于国标的地方标准去考核企业,凡污染物排放不达标或超总量排污的企业,限期改造,超期不达标企业退出市场。这需要政府执法部门严格执法。还有企业不符合国家标准《水泥工厂设计规范》,未“经国家或省级矿产资源主管部门批准的资源勘探报告(石灰石和硅铝质原料)”,投产至今没有自备矿山的企业也要限期退出。这叫依法依规淘汰落后产能。

      二是支持在省、市或跨区内的水泥企业自愿组建“水泥投资管理公司”。以水泥投资管理公司作为承接34号文件要求的“联合设立产业结构调整专项资金,专门用于奖补主动退出的产能”政策的载体。当一个省、市或跨区内的占熟料总产能80%以上的水泥企业联合组建“水泥投资管理公司”后,地方政府完全可以将34文件中水泥行业“十三五”期间的目标任务交给该公司来牵头完成,淘汰落后产能的指标可以在公司内带头实现,这是用市场化的手段落实产业政策,用市场化的手段解决市场问题。在政府支持企业“联合设立产业结构调整专项资金,专门用于奖补主动退出的产能”政策引导下,由续存企业为退出企业买单,符合市场化的原则,这也许比政府制订淘汰类工艺技术与装备的产能政策要灵验的多。

      辽宁省办公厅和内蒙古自治区办公厅已分别在今年的8月和9月份下文,支持省区内水泥企业联合组建“辽宁省水泥集团”、“内蒙古水泥集团”,以推动省区内水泥行业的结构调整,加快淘汰落后产能,提高区域市场集中度,改善省区水泥市场经营环境。在中国水泥协会推动下,正在筹建“山东省水泥投资管理公司”、“唐山市水泥投资管理公司”,作为行业协会推动行业结构调整的两个创新试点,希望淘汰落后产能尽快见到实效。

      要达到经济合理的80%以上的熟料产能利用率,“十三五”期间,至少要淘汰4.75亿吨以上的熟料产能。

      三、对“推进联合重组”的理解与执行

      推进企业联合重组的目的是通过市场整合,提高产业集中度,从而达到优化生产要素配置,优化产能布局,主动压减竞争乏力的过剩产能。重组后的重要衡量指标是集中度。

      集中度是产业经济学研究分析领域的一个重要概念。所查文献给出的定义如下:1、生产集中度指数,一般以某一行业生产排名前4位的企业的销售额占行业总的销售额的比例来度量。2、产业集中度也叫市场集中度,是指市场上的某种行业内少数企业的生产量、销售量、资产总额等方面对某一行业的支配程度,一般是用这几家企业的某一指标占该行业总量的百分比来表示。集中度是作为反映市场竞争程度高低的最重要的指标。

      鉴于“生产集中度”是以企业销售额来计算,其数据统计有难度,更何况大企业集团销售额中并非全是水泥产品,行业内一般不用“生产集中度”提法。根据中国水泥总产量大、企业数多、产品区域市场的特殊情况,中国水泥协会在做行业分析研究时习惯将行业集中度分为两类:一是就全国而言,前10家大企业熟料产能之和占全国熟料总产能比重(CR10),称作产业集中度或行业集中度(Industryconcentration);二是针对省级区域的前2-3家大企业的熟料产能之和占省区内熟料总产能比重(RCRn),称作区域市场集中度(Regionalmarketconcentration)。

      对于水泥行业来说,不论是产业集中度和区域市场集中度的提升都只能是建立在“严禁新增产能”的基础上。大企业集团之间的整合带来了产业集中度的提升,也是最终实现行业结构调整的目标。但是“区域市场集中度”的概念一直没有引起政府和行业的重视,鉴于水泥产品的同质化和产品市场的区域化,“十三五”期间我们更应该注重以省市区划分的区域市场集中度的提升。因为,大企业集团的整合重组短期内不能带来行业效益明显提升,企业的错峰生产和停窑限产也很难长期维持效益稳定,甚至是在一个省市内,多家大集团所属的企业之间低价竞争更激烈。

      推进企业兼并重组既要靠政府引导,也要靠市场合作。现阶段,产业集中度的提升主要靠政府推动,像“两材合并”、金隅收购冀东,今后还会有央企与地方国企的整合,这都涉及到跨地区的资本整合,难度较大。而省市区的区域市场集中度提升则完全可以市场化解决,建立省市区级的“水泥投资管理公司”可以很好地运作区域市场的整合,推进区域市场内的企业兼并重组,迅速提升区域市场集中度。当然,还可以创新兼并重组的模式,尝试企业建产能置换、委托经营、相互参股等方式,已达到优化市场布局,实现资源合理配置。

      四、对“推行错峰生产”的理解与执行

      水泥企业的错峰生产是缓解污染物集中排放的环保举措,本质上也是行业自律要求停窑限产行为的延续,是“压减过剩产能”的好措施。错峰生产已作为34号文件中“压减过剩产能”的四项措施之一。2015年,2016年工信部和环保部以连续两年下发文件,指导水泥企业错峰生产,所以说,错峰生产已经作为水泥行业的产业政策,必须贯彻执行。

      现在需要的是将水泥错峰生产政策执行常态化,需要政府在推行错峰生产政策中对不执行政策的企业和行为加大处罚,对执行政策的企业给予鼓励。既然错峰生产已经作为水泥行业的产业政策,企业必须严格执行政策,政府必须严格监督执行过程,各省市自治区的错峰生产时间安排和相邻省区的时间同步协调可以由省级协会之间协商一致,做到既保障停窑期间的产品市场供应,又维护彼此市场价格的相对稳定。

      各省市自治区水泥协会要组织企业积极落实错峰生产计划,协助政府主管部门做好市场监督,还要主动协调和帮助解决在实行错峰生产中出现的部分企业实际问题,如利用电石渣生产熟料的企业、连续处置城市垃圾、污泥和危废的水泥企业等,将起到压减过剩产能的错峰生产政策落实到实处。

      压减过剩产能的过程就是在推进行业结构调整。在执行行业政策过程中,我们已经习惯于等政府文件、等上级政策、等经验推广,但现实总让人感觉似乎政策跟不上市场变化,体制改革与市场改革并不能同步,地方政府的一个“招商引资”政策就能让一个行业的化解产能过剩任务流产。因此,我们的水泥大企业、行业协会在贯彻落实34号文件精神,完成压减过剩产能目标任务时,不能光靠等政策,要创新思维大胆实践,主动行动有所作为,在严禁新增产能方面带头停建新增产能项目,带头淘汰落后产能,积极推进市场整合,认真做好错峰生产,为尽快实现行业结构调整和转型升级做出表率。

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责任编辑:陈旭

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